Proyecto de Ley Reconstrucción Nacional: qué cambios tributarios aprobó el Congreso

Qué es el proyecto y cuál es su estado

La iniciativa corresponde al Boletín N° 18.216-05 y fue originada mediante un mensaje del Ministerio de Hacienda. Su nombre oficial es Proyecto de Ley para la Reconstrucción Nacional y el Desarrollo Económico y Social. La ficha de tramitación de la Cámara de Diputadas y Diputados permite revisar sus movimientos institucionales y, al momento de la consulta, indica el estado de trámite ante el Tribunal Constitucional.

Esta precisión no es solo formal. En materias tributarias, la vigencia concreta depende de la publicación de una ley y de sus disposiciones transitorias o permanentes. Además, algunas reglas pueden requerir reglamentos o instrucciones administrativas para definir su aplicación práctica. Que una medida haya sido discutida, aprobada en una etapa o despachada por el Congreso no permite por sí solo concluir que ya produce efectos para contribuyentes, propietarios o empresas.

Por qué no debe tratarse como una ley vigente

La tramitación del proyecto incluyó etapas posteriores a las votaciones parlamentarias, entre ellas comisión mixta, vetos y control constitucional. Por eso, una nota responsable debe diferenciar tres planos: lo informado como aprobado durante la discusión legislativa, el alcance de las decisiones del Tribunal Constitucional y el texto definitivo que eventualmente se publique.

Esta distinción es especialmente útil para PYMEs y personas que necesitan planificar pagos, inversiones o decisiones patrimoniales. Anticipar un beneficio, una tasa o una exención sin confirmar sus requisitos puede llevar a asumir efectos que todavía no existen. El proyecto debe seguirse como una iniciativa legislativa relevante, no como una regla tributaria actualmente aplicable.

Cambios tributarios informados durante la tramitación

En su cobertura del tercer trámite, el Senado informó la aprobación de materias como una rebaja gradual del Impuesto de Primera Categoría, la reintegración gradual del sistema tributario, una norma sobre contribuciones para personas mayores y un régimen de invariabilidad tributaria. Esas materias ayudan a entender el debate, pero sus condiciones finales deben contrastarse con el texto oficial consolidado que corresponda.

Impuesto de Primera Categoría y reintegración

Según la información legislativa del Senado, la discusión contempló una trayectoria de reducción del Impuesto de Primera Categoría para grandes empresas, desde 27% a 23%, junto con la reintegración gradual del sistema. El Impuesto de Primera Categoría es el tributo que grava, en términos generales, las rentas obtenidas por empresas; la reintegración se relaciona con la forma en que ese impuesto puede reconocerse como crédito en la tributación final de propietarios o socios.

Sin embargo, no es adecuado traducir esa referencia parlamentaria en una tasa actual ni en una instrucción de planificación. Para conocer el alcance real habría que verificar, entre otros elementos, qué empresas quedan comprendidas, cuál sería el calendario de aplicación, si existen requisitos transitorios y cómo quedaría la coordinación con las demás reglas del sistema tributario.

Invariabilidad tributaria e inversiones

El Senado también informó un régimen de invariabilidad tributaria orientado a inversiones desde USD 50 millones. En términos simples, un régimen de este tipo busca otorgar certeza sobre determinadas reglas tributarias a inversiones que cumplan las condiciones legales. Su alcance siempre depende de elementos precisos, como los beneficiarios, el monto exigido, el plazo, los compromisos asociados y las materias cubiertas.

Esta parte del proyecto requiere cautela adicional. El Tribunal Constitucional acogió parcialmente requerimientos y declaró inconstitucionales determinadas expresiones y reglas del artículo 29, manteniendo su constitucionalidad en lo demás. En consecuencia, no corresponde describir las condiciones del régimen como definitivas a partir de versiones previas: la referencia segura debe ser el texto posterior al control constitucional y, si procede, la ley publicada.

Contribuciones y personas mayores

Durante la tramitación, el Senado informó la aprobación de una exención de contribuciones para mayores de 65 años. La materia debe leerse con particular cuidado, porque el alcance definitivo de una eventual exención para la vivienda principal depende de los requisitos que establezca el texto legal final. Edad, destino del inmueble, ingresos, avalúo u otras condiciones no deben suponerse mientras no estén confirmadas oficialmente.

También es fundamental no confundir esa propuesta con el Beneficio para Personas Mayores, o BAM, que ya existe. El Servicio de Impuestos Internos ha precisado que el BAM es una medida vigente distinta de la eventual exención considerada en el proyecto. Según los requisitos legales, el beneficio actual puede significar una rebaja de 50% o 100% en las contribuciones. Quien quiera revisar su situación presente debe consultar las reglas vigentes del BAM, sin esperar automáticamente la aplicación de una norma aún en tramitación.

Qué revisar antes de actuar

Antes de ajustar presupuestos, estructurar una inversión o tomar decisiones sobre un inmueble, conviene revisar información institucional actualizada. Una pauta prudente considera los siguientes puntos:

• Confirmar si el proyecto fue promulgado y publicado en el Diario Oficial.
• Revisar el texto consolidado posterior a vetos y al control constitucional.
• Identificar para cada medida a quiénes se dirige, qué requisitos exige y desde cuándo regiría.
• Consultar si el SII emitió instrucciones específicas sobre su aplicación.
• Distinguir las reglas nuevas de los beneficios y obligaciones que ya están vigentes.

Para las empresas, este proyecto tampoco equivale a la normativa vigente sobre cumplimiento tributario. Si su organización necesita revisar deberes ya aplicables, puede complementar esta lectura con la guía de Justo Proceso sobre cómo las PYMEs pueden prepararse para la Ley de Cumplimiento de Obligaciones Tributarias. Son cuerpos normativos distintos y deben analizarse por separado.

Fuentes oficiales para el seguimiento

Para verificar novedades del Proyecto de Ley Reconstrucción Nacional, la prioridad debe ser la ficha del Boletín N° 18.216-05 en la Cámara, las publicaciones legislativas del Senado, las resoluciones del Tribunal Constitucional y la información del SII. Estas fuentes permiten comprobar el estado de la iniciativa y distinguir antecedentes legislativos de reglas actualmente exigibles.

Conclusión

El Proyecto de Ley Reconstrucción Nacional avanzó con propuestas tributarias relevantes, entre ellas cambios informados sobre el Impuesto de Primera Categoría, reintegración, invariabilidad tributaria y contribuciones para personas mayores. Pero la información disponible exige mantener una distinción clara entre avances legislativos y vigencia efectiva, especialmente después de los controles constitucionales y mientras no exista un texto final publicado que permita conocer requisitos, plazos y beneficiarios.

Si necesitas evaluar cómo una norma tributaria vigente o un cambio legislativo en trámite puede incidir en tu empresa, patrimonio o inmueble, contacta a Justo Proceso para solicitar orientación jurídica sobre los antecedentes que conviene revisar en tu caso.